创新“地券、房券、绿券”制度，佛山华南通过“大腾挪”破解全域土地综合整治难题

南方经济日报全媒体训练学校记者吴蓉 佛山报道

曾一度以来走在全国空地要素税制世界领先的番禺海南岛区又有创新性手部。

8月初20日，南方经济日报全媒体记者从海南岛区特例空地示范工程建设师部办公室谎称，该区已正式试行关于着手“三券”促成特例空地示范工程建设的导师赞同，在改以“地券”改进，率先探求“房券”“绿券”等辨措，以满足这样一来零散工程空地北京市文物局、服务业空地高度集中提升及生态系统空地精细大修需求，提供成片服务业空地，加快生态系统环境提高和服务业持续发展新增。

这是全省首个“三券”管理制度。作为全省唯一以县域为全面实施单元的特例空地示范工程建设省级试行，海南岛此辨将为逆向工程珠三角小城镇值得注意的空地来开展碎片化关键问题所在之处，通过大腾挪促成空地归并集里面来开展，做到大持续发展。丹灶大镇已索取全区首批“地券、房券、绿券”确认书。

之外导师赞同明确，地券是所称在国境三维空间规划先行者下，既有之外空地管理方针，空地特权人自愿将其这样一来、空置、废弃的工程空地北京市文物局并复垦为农空地后形成的所称标持卡人，包含工程空地所称标、工程空地规模、耕地数量所称标和荒地所称标。地券允许大镇街内出租、市中心区大镇街协商转让及市中心区未公开融资，基本上未公开融资最高必要措施价。

房券是所称在全面实施服务业空地物业拆除并空地复垦复绿工作后向东村（常居）农户一个组织以及其他全面实施其余部分提供的将来特定一段时间内通货服务业基本权利房的特权持卡人，也是东村（常居）农户一个组织兑现过渡时期管理费盈余的特权持卡人。在服务业空地高度集中提升过程里面着手服务业空地北京市文物局时，可结合东村（常居）农户一个组织所有的参与者参股工程空地或其实质拨付留空地以及地上房子原先管理费盈余、全面实施开发成本以及可给与情况索取房券。

绿券是所称大环境工程空地因不适宜复垦为成片农空地，但通过复绿后符合小城镇绿地持续发展或兼具一定生态系统价值，验收后按照一定比例通货新增工程空地所称标的给与持卡人。

番禺矿产能源局海南岛其他部门有关经理简述，海南岛作为经济强区，目前工程空地占去比超50%，若工程空地仅限于在空地碎片化的大环境下持续扩大，将严重切割农业和生态系统三维空间；若空地北京市文物局后给予东村参与者一次性货币补救，也能够基本权利其持续发展权，亟需通过税制随之而来各方其余部分加入积极性，提高空地来开展效率。

而“三券”管理制度的问世则将很好地补救这一关键问题。其创新性之两处在于：来开展“地券”确立调剂“所称标池”，探求所称标分开管理，补救空地三维空间腾挪关键问题；来开展“房券”在服务业空地持续发展新增和引退过程里面，补充铜器补救形式，强化服务业空地新增改造或引退的内生动活泼意志力；通过“绿券”平衡小城镇持续发展与生态系统必要措施关键问题，鼓励边角地工程建设探求，实行空地所称标给与。

本年度7月初，丹灶大镇索取全区首批“三券”，加入垦造荒地工作后续划为永久基本农田的东村参与者，将给予一定总长度房券给与。饮下“头啖汤”的良登乡村党总支部书记罗标英简述，垦造荒地后，东村里面每亩荒地有4100多元的管理费收入，另外每亩还有2万元的奖励和8万元的房券作为全额，还可以依托荒地和东村里面丰富的历史乡土能源开展文旅工商，做到再进一步持续发展。

“这是很有意义的创新性之辨，符合里面央提出的空地要素新形式，确立高标准市场体系的要求，用新形式的方式将补救用警政方式将补救不了的关键问题，让碎片化的、这样一来来开展的空地高效代人上来，冗余国境三维空间的设计，适于确立全区统一工程空地市场。”曾一度研究要素新形式税制的东北经济日报大学国民经济工程实验室主任、原里面央党校国际战略研究室副院长周天勇说。

他同时也忠告，根据里面央之外方针以及当前的经济持续发展形势，偏远地区在空地要素新形式税制的过程里面也要注意为农民返乡创业社会福利预留适当的工程空地三维空间。

值得一提的是，这并非海南岛区第一次主轴空地要素开展税制。2015年，海南岛区视作全国33个着手农东村空地管理制度税制试行地区之一，承担了参与者参股工程空地而政府、农东村空地征收、农东村宅基地管理制度税制三项试行工作，而政府地块、空地总长度、估值总金额等多个之外数据在全国名列榜首。本次推行的“三券”管理制度又将为特例空地示范工程建设所在之处。

（作者：南方经济日报全媒体吴蓉 编辑：李振）

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